招投标大变革!拒绝“暗箱操作”将实现全流程电子化

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2019-04-19

  3月29日起,杭州陆续发布《杭州市人民政府关于深化我市工程建设领域招标投标改革创新的指导意见》、《杭州市人民政府关于印发杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法的通知》和《杭州市工程建设项目评标专家管理办法》两个配套政策,正式启动工程建设招标投标制度改革!

  看点一:全市域招标投标管理“一盘棋”,建设、交通、水利、园林绿化等行业统一管理政策

  招投标管理是工程项目建设各方主体参与市场活动的第一关,也是后续生产经营、质量安全、合同履约、工程价款结算等方面的“总调控”。

  当前杭州市工程建设项目招标投标活动存在多头监管体制机制,市区监管部门政策规则不统一等问题,对企业参与市场活动带来诸多不便。

  “这次改革的目的就是要营造全市统一开放、竞争有序的招标投标市场环境,构建工程建设领域全市招投标管理“一盘棋”格局,让建筑业企业在杭州全市域范围内承接项目都有一套明确的统一的政策规定。”市建委有关负责人说。

  具体而言,建设、交通、水利、园林绿化等行业主管部门将在统一管理办法、统一交易平台和统一评标专家库建设的基础上推进招标投标监管标准化建设。同时制定符合自身行业特点的监管标准,包括行业统一的招标文件示范文本、评标细则和监管信息系统,实现市区两级招投标管理政策一体化、招投标监管标准化。

  针对当前招标投标过程中权责不对等、责任主体不清的现状,从回归市场招标的本源要求,赋予招标人在建设工程招标投标活动中应有的权利与义务角度出发,提出项目业主招标负责制的基本思路和具体措施,强化了招标人的自主权:如招标人有权在资格后审招标时设置与工程相匹配的业绩条件;有权设置风险控制价以防范恶性低价竞争;有权要求投标人法定代表人或项目负责人参加开标会议;有权依法依规拒绝投标申请人参与投标;有权在重点工程项目设计招标中试行“评定分离”的模式确定中标人的模式。在强化权力的同时,提出了招标人的责任和建立内部决策约束机制的要求,包括招标文件备案、禁止与投标人串通、负责投标文件保管等。

  为了进一步营造竞争有序的市场环境,《杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法》明确列出了视同投标人之间串通投标的六种情形和视同招标人和投标人之间串通投标的五种情形。

  串通投标是工程建设领域招标投标活动的一大顽疾,严重干扰了公平竞争的招标投标市场秩序,给工程建设质量、安全管理带来隐患。长期以来,围标、串标行为的认定一直存在着调查难、取证难的状况,杭州市立足招投标管理实践,在现有法律法规的基础上细化认定办法,对加大打击串通投标,净化市场环境有积极的作用。

  以前每到重大项目开标日,数十家甚至上百家单位投标企业携带纸质投标文件进入开标室,开标室人满为患,且开标时间耗时2到3小时,特别是遇到早高峰堵车、或极端天气,就会有部分单位开标迟到,以后纸质投标文件将逐步退出历史舞台,投标企业不必亲临开标现场,投标过程将变得更加便捷,绿色、环保。

  记者了解到,目前市建设工程招投标管理办公室和市公共资源交易中心正在联合着手电子化招投标系统研发,将通过稳步推进网上开标、电子评标、异地评标等工作提高招投标效率和评标过程的客观公正性。

  也就是说,开标当天参加招标、投标的各方主体都非常方便,企业商务负责人可以足不出户在办公室直接登录系统观看开标过程,被抽中的评标专家可以就近到区级招投标分中心的参加评标,而招投标监管部门则通过在线监管平台直接掌握投标、评标情况,提高招投标监管提高工作效率和工作质量。同时,网上开标、远程异地评标,通过隔离各个投标单位,分散评标专家等措施,斩断了投标单位、评标专家在交易场地内可能发生的不正常接触、评标前的定向联系等,有效防范了“暗箱操作”,使得串标围标、非法干预招投标等违规行为得到有效遏制。

  不仅开评标的流程有变化,评标专家库建设也将有新要求。评标委员会的工作质量决定了招投标过程的公平、公正,也决定了招标项目的工作质量。

  “当前除了市级层面有评标专家库外,萧山、余杭、富阳、临安、建德、桐庐、淳安等都有建立的本地评标专家库,评标专家素质良莠不齐,同类项目评标质量也存在差异。”由于全市专家库不统一,带来的是专家评标失责失公、抽取不规范、权责不对等、专家退出机制不健全等问题。市域统筹后,不仅建立全市域通用的、各专业齐全的、专家资质均衡的综合评标专家库,同时建立专家评标后评估制度,强化专家违法违规行为查处等,进一步规范评标专家行为管理和动态管理,依托异地远程评标,实现评标专家资源跨区域共享,交易中心评标设施、场所,监管环节等资源的共享,减少人为因素的干扰,构建更加公平、公正的评标环境。

  中标企业是否按照投标承诺严格履行合同,施工过程中生产组织是否让业主满意?这些问题都要从市场现场联动体制得以体现。

  简单说,结合工程建设项目全过程管理,通过招投标市场与施工现场的“两场”联动、市区两级招投标监管部门联动和各行业招投标监管部门联动,让投标企业牢固树立“做不好现场得不到市场”的意识,对建设项目的质量、安全和建设进度从根源上进行保障。

  “杭州开展建筑企业诚信体系建设和“两场联动”机制已有20多年时间,实践证明,凡是履约能力强、信用好的企业市场口碑更好,更受欢迎。然而这种评价机制目前只在市级层面推行,更多区县级仍依赖当地企业,这对于市场竞争和企业走出去发展带来一定影响。”市建委有关负责人说。

  “我们公司实力雄厚、履约能力强、信用好,在主城区参加投标时,由于信价量化评标办法在评标过程中占一定分值,信用评价对我们参与投标有一定帮助。但是到有些区县承接项目,由于信用评分在当地评标细则中所占权重并不高或没有,我们往往比不上当地企业。”有关建筑企业负责人说。

  这个问题在本次改革中也有了新的解决办法,就是以“信用杭州”为统一平台,积极探索工程建设领域各行业信用联合惩戒的工作机制,重点是针对招投标市场上规避招标、虚假招标、围标串标、转包挂靠、伪造业绩、履约失信等行为,建立各行业间联合惩戒的机制,同时强化企业信用评价结果在招标投标活动中的应用,让失信者一处失信处处碰壁,引导企业“以诚信立业、靠质量取胜”,进一步浓厚招投标市场诚信经营的市场氛围。

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